緬甸新政府執政滿月觀察:核心確立 內治外聯

330日緬甸政府完成權利交接,以吳廷覺為總統的新一屆緬甸政府到4月底執政滿月。在這個月里,新政府的表現如何,對今後五年又作出怎樣的規劃?
從去年大選結束至今,勝選的全國民主聯盟(民盟)如何在新政府,乃至之後執政過程中明確黨主席杜昂山素季的核心地位經歷了「三步走的過程,而這三步幾乎都是在剛剛過去的這個月中完成。
頭兩步在內閣成員任命上,杜昂山素季起初擔任4個部長職務,隨後又讓出兩個部長職位。緬甸媒體認為,昂山素季政府如此安排恐怕只有兩種可能:一是民盟內部難以在短時間內找出能夠勝任部長職位的人選,昂山素季臨時擔任4個部長職位只是應急之舉;二是民盟內部或民盟與軍方之間未能就部長人選達成一致。


第三步,46日總統吳廷覺簽署《國家顧問法》,依據該法將民盟主席杜昂山素季任命為國家顧問(國務資政)。《國家顧問法》規定,國務資政與國家總統任期相同,該法的有效期就是第二屆聯邦議會任期內國家總統的任期。

三步之後,從法律到實際職位,杜昂山素季完成了成為核心的必要條件,也為新政府在她實際領導之下展開工作鋪平了道路。
新政府執政以來,國外對緬直接投資不斷增長。據緬甸投資與公司管理局數據,2015年全年,緬甸吸引外資94億美元,其中40億美元集中在大選結束後的12月。世界貨幣基金組織預測,緬甸2016年的經濟增長率將列全球第一。為進一步增加對外商投資的吸引力,緬甸政府在去年年底和今年年初陸續出台、修改了《採礦法》、《仲裁法》及《公寓法》,為外商投資及外國人在緬甸置業提供便利條件。

為改變緬甸政府的形象,新政府在執政第一天(41日)頒布《國家公務員接收禮物行為準則》,要求每一個政府成員都要嚴格遵守。在潑水節結束後,總統府發佈了一則「關於某媒體向政府工作人員贈送現金」的通報,明確點出了該事件發生的時間、地點及涉及金額,同時表示將繼續對此類事件保持關注,同時表達出新政府對此類事件的堅定立場。
就在四月底,國務資政杜昂山素季簽署指令,禁止政府官員及各省邦官員聘請個人親屬擔任其機要執行官。同時強調,今後這一職位必須要根據相關公務員考核來選拔。此間有媒體對此評論,此舉在於從制度上阻斷高官通過身邊工作人員進行權力尋租的空間。

全力反腐之外,國內民族和解同樣備受關注。杜昂山素季在出任國務資政後於47日發表首個聲明:緬甸新政府計劃在兩周內釋放所有被關押的政治犯。隨後,政府分兩次豁免了總共183名政治犯。417日,緬甸總統吳廷覺在新年第一天宣佈大赦83名政治犯,以在新的一年里推動該國的民族和解。在新年演講中,吳廷覺說:「我們將繼續努力,釋放那些因政治議題而面對審訊的政治犯、活動人士和學生。
此外,緬甸聯邦級停火聯合監督委員會(JMC-U)第五次會議從426日開始舉行。杜昂山素季出席27日舉行的會議並致辭。她表示:「希望在一兩個月內召開和平大會(21世紀彬龍大會,Panglong Conference)。要通過停火爭取達到永久和平目標。若能鞏固停火協議,廣大民眾將可享受和平成果。」
反腐和和平都在積極推進之中,但經濟表現才是民眾對新政府的最大期待。自大選獲勝以來,圍繞政府人事組成以及昂山素季本人的職位問題,新政府與軍方和前政府頻頻展開博弈,但在民眾最為期待的經濟、民生改革領域除了推出百日規劃,尚未看到實際動作。一名民盟內部人士在接受西方媒體採訪時表示,民盟內部只是總體計劃要縮小社會貧富差距,但對緬甸未來經濟、財政政策並未形成清晰的思路。即使在民盟內部,也為此產生了不安情緒。
「緬甸擁有自由積極的外交政策,目前不僅要和鄰國保持良好的關係,也需要和世界各國保持良好的關係。眾所周知,緬甸的地理位置處於東南亞和南亞的交匯點,北面接壤著中國,也可以說連接著遠東地區,這種獨特的地理位置使我們有許多挑戰,這些挑戰,不僅僅是地區性的,我們希望也將會有益於全世界的和平、繁榮、友好。」422日,杜昂山素季在外交部約見70余位國外駐緬使節及機構代表時如是表示。
這次會見是杜昂山素季上任外交部長之後,首次集中會見國外駐緬使節,時間選擇在新年假期結束後的第二天。這種高效緊湊的工作作風也是對新政府執政後受到來自世界各地高度關注的一種善意回應,同時在會談中談及的內容主要以緬甸外交政策為主,另外也有涉及緬甸國民經濟發展熱點問題的內容。
45日,中國外交部長王毅應邀訪問緬甸,作為新政府成立之後到訪的外國政要,杜昂山素季在第一時間與之會談並聯合舉行記者見面會。杜昂山素季表示,緬甸新政府成立剛剛一周,中國外長就應邀訪緬。我們剛才就加強兩國合作以及兩國人民友誼進行了很好的會談。緬奉行與世界各國的友好政策。緬新政府願加強與中國的友好合作,相信這將有助於促進緬國家發展。

來源: 緬甸金鳳凰中文報社